发布时间：2015-06-25
中国环保部环境规划院副院长吴舜泽口中的多个“史上第一”，是指中国政府2015年4月16日公布的《水污染防治行动计划》。这份“水十条”以改善水环境质量为核心，在瞄准老百姓对环境治理获得感的同时，更将激活中国环保产业，释放万亿元人民币市场潜力。
过去数十年的粗放发展使中国的水污染现状令人担忧。全国地表水国控断面中，近十分之一丧失水体使用功能；4778个地下水水质监测点中，较差占43.9%，极差占15.7%；2014年环保部处理的98起重大及敏感突发环境事件中，60起涉水污染。
“‘水十条’紧紧围绕环境质量的核心，出了很多硬招、实招”，吴舜泽说。
首要是设立严格目标。“水十条”要求到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善；到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
为此，从地表水与地下水，到淡水与海水，再到大江大河与小沟小汊，“水十条”提出取缔小型造纸、制革等“十小”企业，整治焦化、有色金属等“十大”行业、治理工业集聚区污染、“红黄牌”管理超标企业、环境质量不达标区域限批等238项强硬措施。
环境效益不是抽象的，它是百姓房前屋后的水渠溪流，是千家万户的水龙头，是每个人杯中安全、清洁、健康的饮用水。对此，“水十条”提出了城市黑臭水体整治、饮用水水源保护等具体指标，切实指向民众对环境效益的获得感。
“措施背后强调的是科技支撑，这将极大推动环保产业”，环保部环境规划院水部主任王东分析，“水十条”突出了市场机制，综合运用了税收、价格、补偿、奖励等手段，“让水治理不再只是政府的事”。
事实上，多位专家看来，启动“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，是“水十条”的重要创新。“水十条”专题提出大力发展环保产业，鼓励发展绿色金融、政府与社会资本合作（PPP），推进第三方治理等。
2015年以来，中国高层多次提出大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业。2015年政府工作报告中也指出，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
“没有产业介入，环境治理很难真正落地”，清华大学教授付涛指出，“水十条”提到的环境绩效合同服务、环保服务总承包等模式令人振奋，“从前产业提供的服务是点状服务，今后政府只瞄准质量和绩效，不再大包大揽，而是向产业采购系统解决方案和服务，这将使中国环保产业指数级增长”。
据环保部测算，实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元人民币，带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿，累计增加非农就业约390万人。
当然，“水十条”并不是一张“空头支票”。这项行动计划点名了环保部、发改委、财政部、国土部、交通部、住建部、水利部、海洋局等多部门，每一条措施都以具体部门落款；治理也与官员“乌纱帽”挂钩，国务院将与各省级地方政府签“军令状”防治水污染，进行年度考核。
